在“宽带中国”战略的推动下，三大电信运营商陆续在各地启动了宽带大提速工程。但在这一高调响应背后，也存在着种种无奈。

宽带建设进场受阻

说起宽带建设施工中遇到的问题，北京联通一位负责人很是无奈。

在新建小区中，由于基本都有物业统一管理，由于进场费、排他性问题，运营商与物业产生了多起纠纷。对于老小区来说，虽然之前已有宽带网络基础，但由于原有线路老旧，宽带提速就必须重新布线，这同样是件棘手的事情。

“对老旧小区进行光纤改造，入户施工是必须的程序，但各小区的物业公司都能列出各种限制我们施工的理由。”该人士说。

对此，工信部电信研究院政策与经济研究所何伟认为，宽带作为基础设施，定位的不明确是造成上述问题的重要原因。

“我们知道，水、电这些都是明确的国家基础设施，可以通过城乡规划直接进入小区。但宽带到底是国家的公共基础设施还是电信企业经营的网络资产，在社会上的认识不统一，更没有纳入到城市和小区建设的整体规划中，只能依靠电信企业自身的力量去完成接入，困难非常大。”

他建议，宽带作为一种公共基础设施，应该在法律或政策上明确地位，预留管道或者通路权，这样可以在一定程度上缓解宽带网络建设难的问题。

“目前虽然也出台了一些禁止收取进场费等相应政策，但基本是非强制性的，威慑力不足，落实力度也不够。”何伟说。

接入技术选择面临两难

从技术的角度看，FTTH虽然可以从根本上提高宽带速率，但从成本考虑，如何合理利用原有铜线网络是运营商必须考虑的问题。

工信部电信研究院规划设计所牟春波给出了一组数据，目前我国宽带接入用户中，采用DSL方式的用户大约占80%，LAN的用户大约为3200万，FTTH的用户大约占1000万。国际组织宽带论坛（BroadbandForum）近日发布的报告也同样显示，DSL依然是全球最流行的宽带接入技术。

牟春波认为，对于运营商来说，具体采用哪种接入技术需要因地制宜，新小区鼓励以光纤到户为主，老旧小区改造采用多种方式相结合，条件具备的实现光纤化接入，条件不具备的还是铜与光结合。

“从网络方面未来的改造升级过程来看，是鼓励光进铜退，但在这个过程中，因为大量存量用户的存在，过程将比较漫长。不过在铜退的过程中，可以争取一些政策优惠与支持，让企业和产业更好的发展。”

产业成本压力增大

在宽带网络的建设和升级中，需要大量资金投入，而宽带资费水平却在逐年下降，运营商面临着较大的成本压力。这一因素也导致运营商在设备招标过程中，不断压低竞标价格，将压力转嫁给设备产业，导致设备商宽带技术研发创新动力不足。

在谈到宽带接入市场时，中国电信科技委主任韦乐平近期在某公开场合也表示，恶劣的价格战已经影响到产业的健康发展，“最近的一次PON集采中，ONU的价格已经让厂商无利可图。”韦乐平认为，运营商与设备商之间应该制定一套可行的机制用以保障价格与成本之间的平衡。

何伟认为，要解决这一问题，必须通过规范竞争，包括设备采购等环节，加强产业协同。同时可以出台一些政策扶持，比如通过给运营商在高成本地区的补贴间接减轻设备商压力，一方面可以通过在关键产品研发上给予政策优惠，即专项资金支持或者税收支持等减压。