近日，武汉市委常委会审议通过《市人民政府关于进一步鼓励和支持民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）称，铁路、电信、教育、卫生、城市基础设施等投资领域，将悉数向民间投资打开。回顾6月底，工信部出台《实施意见》，电信业八大领域放行民间资本。时隔两个月，国家层面的政策迅速传导至地方政府，这释放了电信业开放的何种信号？不同地方政府的文件内容略有差异对民资入局会带来怎样影响？对此，记者采访北京邮电大学教授曾剑秋。曾剑秋教授认为，鼓励和引导民资进一步进入电信业，这是国家的既定政策，目前正获得实质性推进，建议民资作出清晰的市场定位，正确处理民资与电信运营商的关系，以及民资与民资的关系，否则容易在电信业开放大潮中迷失方向。

加快试点，解决磨合难题

民营经济再传利好，民资进入电信业开始获得实质性推进。近日，武汉市委常委会原则通过《意见》指出，多个投资领域将悉数向民资敞开大门，其中包括电信领域。无独有偶，广东省政府近日发布《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，鼓励民间资本进入电信领域，打破现有的垄断局面。

曾剑秋认为，鼓励和引导民资进一步进入电信业，这是国家的一项既定政策。今年6月底，工信部发文落实“新36条”，提出将引导民资通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，并明确了八大重点领域。如今，武汉市委常委会、广东省政府相继表态，具体落实工信部《实施意见》的内在精神，标志着对民资的鼓励逐渐从国家层面落实到地方政府层面，终于进入到实质性推进的阶段。在政策准备就绪的情况下，下一步必须通过试点总结经验，真正探索出民资进入电信业的顺畅道路。

根据武汉市、广东省的文件来看，两者鼓励民资参与电信服务的内容存在差异。武汉市的《意见》称，支持以参股方式进入基础电信运营市场，支持开展增值电信业务。而广东省政府的《细则》提出，鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点、接入网业务试点、用户驻地网业务、网络托管业务和其他增值电信业务。两份文件的内容显示出一详一略的特征，而且各自侧重点大不相同。

曾剑秋指出，各地政府的文件内容可能有所差别，但更相信在实践中，鼓励民资进入电信业的种种措施应该不会有太大分歧。况且工信部《实施意见》明确电信业八大领域放行民资，所涉及的进入路径多种多样，地方政府以不同方式加以推进，也是十分正常的事。总结来说，目前政策基础日益巩固，下一阶段的重点是加快探索步伐，并在探索过程中解决磨合难题。

监管上要防止出现盲目投资

在改革、人口红利的刺激下，国内电信业近十年经历了高速增长的时期，但在靓丽的成绩面前，封闭的思维成为电信业下一步发展的一大阻碍。当前民资已经成长为国民经济的主要增长力量，进入电信业的趋势无法阻挡，而对于电信业来说，这样一股新生力量的加入，在促进竞争格局改变的同时必然也将带来诸多监管问题。

为此，工信部6月底在《实施意见》中开出药方，提出了法制建设、监管建设、完善服务、支持“走出去”以及加强指导和监督等五项保障措施。曾剑秋指出，民资进入电信业本是预期中的政策，但实践不以人的意志为转移，期间可能会暴露出监管方面的新问题，需要更多的细致政策去调节。不过，民资作为市场主体，首先应该对进入电信业的风险和收益作出全面评估，权衡自身的优势与市场需求的契合度，防止出现盲目投资现象。

至于工信部列出电信业开放八大领域，内容涵盖业务、资本以及走出去等各个层面，指明民资进入电信业的各种路径。曾剑秋认为，政策设计全面立体，但推进速度最快的应该属于增值电信业务领域，因为该领域开放最早，运营最为成熟。上个世纪90年代，国内电信业开始放开无线寻呼业务和部分增值业务。进入新世纪，我国顺利加入WTO并允许外资进入国内电信增值业务市场。

另外，监管层鼓励民资以参股形式进入基础电信运营市场，进而参与电信业决策，推动运营商的决策主体实现多元化。曾剑秋表示，电信业兼有资金密集型、技术密集型企业的特征，其中包含的行业壁垒成为入局的重大考验。考虑到投资回报风险，民资以入股形式进入电信业，操作上相对安全，是民资一项不错的选择。当然，民资也可以尝试进入接入网、驻地网业务，甚至介入智慧城市建设等领域，摸索出良好的合作方式。

定位清晰是民资入局关键

作为我国的一项产业政策，鼓励民资进一步进入电信业，其设计初衷是促进国民经济快速增长，推动形成良好的市场竞争格局，优化电信业发展的产业环境，从而为用户带来实质性好处。因此，不管具体实践如何演变，落实细则如何多样，这个基本初衷不应扭曲。

曾剑秋分析道，电信业产业链各方必须清醒地认识到，鼓励民资进一步进入电信业，不是利益重新分配的过程，不是民资瓜分三大运营商地盘的过程，而是多方构建健壮的产业生态系统，促进电信业市场蛋糕做大做强，最终实现共赢的过程。

对此，曾剑秋建议民资进入电信业之前，必须做出清晰的市场定位，正确处理民资与电信运营商的关系，以及民资与民资的关系，避免在电信业开放大潮中迷失方向。

其实，电信业开放由来已久，期间部分民营企业产业定位不准，所导致的竞争乱象殷鉴不远。近年无线音乐市场商机浮现，嗅觉灵敏的民资纷纷追逐行业热点，罔顾无线音乐市场的壁垒与惨烈的竞争现实，“一哄而上”短期内迅速转变为“一哄而散”，不能不引起后来者的重视。

曾剑秋指出，民资进入电信业尚未实质破题，从目前来看，初入电信业的民资，普遍需要面对品牌建立难、用户获取成本较高的诸多问题。一直以来，民资与电信业存在隔阂，致使对电信市场的理解不够，而品牌的建立源自于创新的业务内容、丰富的营销经验、完善的分销网络、可靠的售后服务等综合性因素。长远来说，民资建立品牌有助于自身发展，但短期内这并不现实。鉴于三大运营商深度耕耘市场，品牌号召力超越众多分散的民资，建议民资更多地采用合作的方式，与电信运营商共同开拓市场，可以减少一些阻力。