工信部刘多：我国数据中心政策和标准新动态

"第四届中国通信行业数据中心与大数据峰会"于7月17日在北京举行。本次峰会以"重建网络价值 掘金数据资产"为主题，旨在促进数据中心IT设备和基础设施提升、数据中心绿色节能、可信云服务环境建设、大数据应用、SDN发展等相关领域发展。工业和信息化部电信研究院副院长刘多在会上分享了了我国数据中心政策和标准的新动态。以下为演讲全文：

尊敬的武总编，尊敬的谢处长，尊敬的各位领导各位嘉宾，大家早上好，今天非常高兴能够在我们数据中心和大数据的会议上和大家来交流一下我们国家的数据中心有关的政策和标准方面的一些相关的情况以及最新发展的相关状况。

首先是关于数据中心相关政策和进展，第二部分是标准，第三部分，目前来讲我们正在做的绿色数据中心的分级评估和优秀案例的情况。其实刚才谢处都已经说了，关于数据中心其实近期国已经出台了很多新的相关政策，而且有很多的政策其实也是由工业和信息化部发展司谢处他们这里来主导进行完成的。其实这个数据中心相关的政策应该说已经由来已久，例如从2010年的时候，当时国务院就发布了一个《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，其实已经把整个关于网络基础设施等等包含在里面了，其实数据中心是其中的一部分。到了2012年的时候，又颁布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，在里面明确提出来要统筹绿色数据中心布局。应该说在整个“十二五”的计划当中有了更加明确和具体的发展方向。在2012年《互联网行业“十二五”发展规划》和《通信业“十二五”规划》当中都有明确的要加快构建互联网应用基础设施，优化大型数据中心的建设布局，保障大型数据中心之间的网络高速畅通，并且要全面开展以绿色节能和云计算技术为基础的IDC改造，提升数据中心能效和资源利用率，提升集约化管理的运营水平，所以可以看出来在整个国家的“十二五”规划当中，无论是互联网通信业还是战略性新兴产业当中，其实都提到了我们数据中心，所以可以看出来数据中心是整个信息通信业非常重要的基础设施。另外是工业和信息化部，当时也发布了《进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》，也同时明确了IDC这样一个相关的业务经营许可证申请的条件和审查的流程，包括对它的一些相关各个方面的压迫。另外是2013年，当时也是工信部联合几部委发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》，同时工信部发布了《关于进一步加强通信业节能减排工作的指导意见》，从节能减排的角度来落实整个数据中心指导的意见。在国务院关于信息消费方面也提出来统筹IDC等等相关的基础设施布局的发展要求，也是第一次明确将数据中心列入了整个信息基础设施，并明确各级人民政府要将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划，给予必要的政策资金支持。包括《加快节能环保意见》当中，也是重点提出要开展数据中心的节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷却能耗等等。应该说从国家多个文件当中都可以看到，一方面是越来越重视数据中心，同时把数据中心作为我们整个的信息基础设施，同时要在各个方面降低能耗，包括整个的布局也要更加的合理。

在IDC准入政策方面，我们也是整个工信部在2012年10月30号，当时也发布了关于进一步规范整个IDC和ISP市场准入工作的通告，所以应该说也是恢复了IDC和ISP业务经营许可的工作。技术评测手段包括网站备案、信息安全管理系统、机房运行安全和接入资源管理平台四个方面，目前来讲是由我们电信研究院来做相关的评测，对我们所有的企业都是免费来进行服务的，所以我们如果在座的有企业没有来申请的话，都可以来申请，我们都会在这四个方面进行免费评测，然后提交给工业和信息化部，然后来进行相应的审核。目前来讲，IDC许可证审批的最新进展是到6月底，共有487家企业提交了技术评测申请，我们会把测试的结果提交给工业和信息化部，目前来讲工信部已经发出了29张跨地区的IDC业务经营许可证，省管局收到149份省内IDC业务许可申请，已发出89张省内IDC经营许可证。

关于数据中心布局的指导意见，当时也是由工信部联合几部委，当时也是发布了关于数据中心布局的指导意见，当时也是由工信部联合几部委，当时也是发布了关于数据中心布局指导意见，这个在整个2013年的1月份发布，同时在这里面对整个的大型的尤其是超大型的相关的一些数据中心，它的布局进行了三个方面的考虑，一个是气候，一个是能源，一个是地质。一个是希望能够在气候比较相宜的地区，包括一些寒冷的地区，同时能源充足，不可能自己本身电都不够，靠其他省份给自己供电的情况下仍然去建数据中心，大家知道数据中心是非常耗能的产业，所以在整个能源方面，要求这个地方的能源本身是要充足的。另外是地质条件，不能发生大的滑坡、地震等等这些，这样对我们数据中心的安全应该说都会产生比较大的影响。所以在这个文件当中其实也是对三类地区进行了相应的划分，一类地区主要在北面，北面的气候相对来说比较寒冷，二类地区在中部，三类地区是能源不是那么富足的相关地区。核心的内容其实就是以下几个方面，一个是关于超大型数据中心、新建的超大型数据中心，特别是以灾备等实时性要求不高的应用为主的，在这一类地区和二类地区建设。新建的大型数据中心在一类、二类和三类都是可以的，中小型数据中心是面向当地、以实时应用为主的数据中心，要靠近用户所在地，依市场需求来进行灵活部署。对已建的数据中心，鼓励企业能够利用云计算、绿色节能灯先进技术来进行整合和改造升级，这样可以更多的满足我们整个节能的相关要求。另外希望能够享受一些优惠的政策，希望当地政府能够有一些，如果说满足了这样一些相关的要求，无论是布局的要求，标准的要求，以及PUE指标，现PUE指标目前来讲整个的要求是新建的，要小于1.5，存量小于2.0，所以希望地方政府在电费等方面能够给予补贴。

根据我们工信部发展司的这样一个数据，2011年以来，新规划建设的数据中心目前来讲在规模和投产方面，应该说还是进行的不错，从2011年到2013年上半年，全国规划建设数据中心是225个，已经投入使用的是173个，可以看出来这个比例还是比较高的。另外在255个数据中心总设计的服务器规模约728万台，实际投产约57万台，占设计规模的7.8%。所以可以看出来，其实整个的这样一个数据中心建设的量是比较大的，但是整个服务器我觉得确实还是要依照我们整个的市场实际的需求，也就是规划量其实非常大，但是最后其实我们真正的实际投产只占设计规模的7.8%。

在这里也想说一下超大型数据中心，目前来讲我们是指规模在1万个标准机架以上，功率为2.5kw每机架，大型数据中心是指规模在3千到1万个标准机架之间。中小型数据中心指规模在3千以下标准机架以下的。

在布局、能效和政策支持方面，255个数据中心分布在26个省、自治区、直辖市，其中65个超大型、大型数据中心中有12个是以灾备为主要作用的。能效方面，255个数据中心中，近90的设计PUE的值得低于2.0，平均是1.73。超大型、大型数据中心设计PUE为1.48，中小型数据中心设计PUE为1.80，老旧数据中心通过采用先进制冷节能技术改造，PUE也降到2.0以下。政策支持方面，65个超大型、大型数据中心中，70%以上获得了大工业用电或直供电的支持政策，255个数据中心用电的平均价格是0.87元/度，超大型和大型数据中心用电的平均价格为0.66元/度和0.78元/度，超大型数据中心最低电价达到0.3元/度。另外一个在应用和标准评测方面，目前来讲，昨天和前天，我们云计算发展与政策论坛已经与数据中心联盟，共同发布了全国可信云服务，19家企业35个可信云服务进行了颁证，同时还进行了评奖，包括工信部、财政部、国采中心、电信研究一院等等大家一起来支持承办的这次会议，这次会议应该说也是政府整个政采中心应该说发出信号，希望将来政府能够采购云服务。在这种情况下，目前来讲多个地方已经有了政府采购云服务的案例，使得政府有限采用这种云服务，应该说能够加快整个数据中心超大型、大型或者中型的数据中心的建设，而不是每一家企业都去买自己的IT的服务器，包括浙江、甘肃、新疆、贵州等等很多地方，政府现在都希望能够通过电子征录等等一些相关的政府服务来带动整个云计算的发展。云计算最重要的基础设施就是我们的数据中心，所以应该说也是能够带动数据中心合理的发展和布局。另外是关于标准的评测，目前来进已经顺利的推进，整个的中国通信标准化协会以及数据中心联盟、云计算发展与政策论坛现在已经发布了一些相关的标准和测试方法，包括《互联网数据中心的技术及分级分类的标准》，以及《互联网数据中心资源占用、能效排放、技术要求和评测方法》等行业标准，同时数据中心联盟和云计算发展与政策论坛对17家数据中心进行了现场分级评估。

目前来讲，刚才谢处也提到一些我们现在数据中心存在的相干的问题，我们认为其实现在主要存在五个方面的问题，一个是整体布局不够理想，重建设轻应用的现象仍然存在，虽然我们255个规划，有173个数据中心在建，但是真正的服务器的投入其实只占到当时设计的7.8%，可以看出来重建设轻应用确实也是一个现象。另外在《指导意见》当中，一些配套的政策还没有落实到位，使得一些地区的数据中心的成本目前来讲也是过高。另外是仍有一半以上的数据中心在绿色节能方面的差距较大，尤其是一些老旧的数据中心的改造的任务，应该说非常的繁重。另外政府部门不自建数据中心转而采购云服务的探索刚刚开始，引领作用还没有形成大规模的推广，所以这种情况下，政府如何来带动使用云服务，如何通过带动使用云服务来促进整个数据中心的发展和布局，将来依然有很多工作要做。另外是数据中心标准体系目前来讲还是不够完善，包括数据中心的质量、评估评测、数据安全等方面，还需要再制定一些相应的标准。

下面说一下数据中心标准的相关进展的情况，整个中国通信标准化协会其实一直在做整个数据中心的标准和标准体系，包括我们的机房、基础设施，网络和IT基础设施包括IDC的业务服务，包括运营支撑系统，包括两个部分，一个是我们传统的IDC，一个是基于虚拟化技术的IDC，在这个方面中国通信标准化协会都在做相关的工作，包括总体的要求和分级分类的要求包括相干的路由器交换机存储等等，包括虚拟化的相关设备的技术要求和测试方法，包括我们业务服务的规范，包括一些运营的相关标准，包括我们基于虚拟化技术就是新形态的数据中心以及绿色数据中心的相关标准。截止到目前，去年的5月份，其实工信部已经在中国通信标准化协会标准的基础上已经发布了四个标准，大家可以看到2441、2442、2542、2543，主要对互联网数据中心的标准，包括它的一些能耗的测评方法还有一些总体技术要求等等都进行了很好的规范。整个规范的制定，其实应该说也是多家多个企业共同来参与完成的，包括我们的三大运营商，包括我们整个百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网企包括我们的中兴、华为这样的设备厂商，同时包括我们工信部电信研究院还有我们上海宽带等等研究中心，可以看出来整个的包括运营商，包括互联网企业设备制造商还有研究单位等等一起来参与共同来完成的相关的标准。另外我们现在也在做整机柜服务器相关的一些技术要求，大家知道数据中心将来的一个发展趋势，目前来讲也是整机柜，所以现在整机柜在我们国家也得到了迅猛的发展，目前来讲也是从中国制造到中国设计，我们现在正在跟多个企业在设计我们的柜服务器，一方面可以减少服务器购买成本，最重要的是减少服务器部署周期，如果将来都是定制整机柜的服务器，那应该说是非常快速的，可能一个月两个月就可以完成。另外是可以提高服务器能效，同时可以降低整个服务器质量风险。现在整个成本的降低、效率的提升，包括利用率的提升，空间利用率、部署时间、服务器兼容性等等各个方面，应该说整机柜服务器都有比较多的优势。整机柜服务器的技术要求，CCSA和我们现在的云计算发展与政策论坛来制定，包括原来的天蝎，也是做整机柜服务器的，已经开会进行了多次的讨论，在云计算发展论坛也进行了多次的讨论，现在已经通过中国通信标准化协会进行了立项，对标准的征求意见稿也进行了一个讨论，所以整机柜服务器的技术要求、标准将会在短时间之内来完成。除了整机柜，现在还有一个微模块的数据中心，这个能更好的来适应中国的国情，整个中国的数据中心没面积不是那么大，集装箱式的这种可能有的时候不适合我们的一些数据中心空间的布置，所以现在微模块的数据中心确实是一个非常大的变化，而且我们认为也是一个国际首创，也是适用我们中国的数据中心的建设，减少建设成本和运营成本，缩短建设和上线周期，即插即用、按需下单和按需交付，提高数据中心能效，解除建筑与IT规划的进耦合。所以在这种情况下，微模块数据中心我觉得在我们国家将来会有比较大的发展，同时我们现在也在对微模块数据中心的技术要求在做相关的标准。

最后说一下数据中心绿色分级的评估和优秀案例。首先是由云机损发展与政策论坛和数据中心联盟组织，同时依据整个行业的一些标准和论坛的一些相关的技术的报告来进行的，目的就是来支撑和落实国家相关的政策，同时也是树立业界绿色数据中心的优秀典型和案例，提高业界对绿色数据中心的重视，从而推广数据中心绿色节能技术的应用。在这个过程当中，在整个评测方法当中，其实主要是四个方面，一个是能源效率，包括PUE值，还有节能技术和绿色管理，一共是110分，还有一个加分，就是企业自己独创的相关的技术和管理的方法，大家看到这个评级，从1A到5A。2013年云计算发展与政策论坛对6家数据中心进行了现场评估，这个数据中心是我们各个企业自己报的，而且我们认为他所报上来的数据中心已经是这个企业当中最好的数据中心，在这个过程当中大家可以看到有4A的数据中心一共有4个，一个是百度M1数据中心，腾讯天津数据中心303机房单元，中国电信北京永丰国际数据中心和阿里巴巴东冠机房(二层)，大家可以卡到后面的信息都非常细，不是说这个企业获得了4A，而是这个企业的某一个数据中心，而且可能是某一个数据中心的某一层获得了4A，并不代表所有的数据中心。获得3A的包括中国移动的无锡蠡园数据中心5楼机房还有中国联通的天津华苑的国际数据港。2014年，我们又对11家数据中心进行了现场评估，大家可以看到，4A的包括腾讯的宝安数据中心，万国数据的昆山，中国电信的亦庄。设计方面突出的节能绿色等等方面的有中国移动的哈尔滨的，中东电信-百度内蒙古的，还有中国联通黄村的，3A的包括鹏博士酒仙桥的还有中国移动吉林公司的，设计3A的有中国(南通)国际的，中国联通次渠的，还有宝德科技的，后续我们仍然会对相关的数据中心继续进行评测，希望能够给大家做相关的一些案例。现在我们云计算发展与政策论坛已经编制完成了优秀绿色数据中心案例，也是希望这样能够起到一个示范的作用，可以看到优秀的数据中心是如何进行设计，如何进行构建，如何来进行运营，如何才能够提高效率减少能耗，这样我们认为其实对我们整个的数据中心的发展应该说还是非常有帮助的。

优秀案例的亮点，获得4A的，包括阿里巴巴的东冠数据中心，他整个在供电方面、制冷方面等等都有了很好的相关技术的突破，节能效果非常显著。例如腾讯天津数据中心，在制冷、自然风冷却等等应该说也非常好，中国电信北京永丰也是从设计建设到运营维护，应该说都采用了先进的绿色节能的理念。百度M1数据中心也实现了数据中心是一个整体，节能从源头开始这样一个理念，对基础设施、IT设备、软件协同等等。所以百度M1数据中心在2013年参评的6个数据当中，他的PUE值是最低的。腾讯宝安也是采用了微模块的设计方法，在节能方面做了很多，包括万国数据、中国电信-百度联合的，还有中国移动、中国联通和中国电信北京亦庄等等一些，这些无论在他的设计，在他的建设，最后到他的运营，尤其是技术方面，应该都是采用了很多新的技术，能够使得能耗更低，采用了很多的风冷、水冷等等，包括供电方面也有了很多新的办法。也希望这些优秀的案例能够对我们整个数据中心的相关产业带来一些相关的启示，使得我们整个数据中心能够发展得更加绿色，效率更加高效。

上面就是我为大家介绍的内容，谢谢大家。

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